(轉自:國家發展改革委體改司)編者按:改革開放以來,隨著市場化改革的不斷深化,市場在資源配置中的作用日益增強,政府配置資源的范圍和方式也在不斷調整。為解決當前政府配置資源中存在市場價格扭曲、配置效率低、公共服務供給不足等突出問題,大幅減少政府對資源的直接配置,創新配置方式,更多引入市場機制和市場化手段,提高資源配置的效率和效益,2016年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新政府資源配置資源方式的指導意見》(中辦發〔2016〕75號),明確了創新政府配置資源方式的基本原則、改革目標和主要任務等,對推動政府配置資源方式改革具有重要意義。文件印發以來,各地、各部門結合工作實際,開展改革探索,在一些領域取得了積極成效。近期,國家發展改革委認真總結各地區在實踐中的經驗做法,編輯形成《創新政府配置資源方式改革案例匯編》?，F陸續刊發,供各地學習借鑒。

創新政府配置資源方式改革案例之九

云南省打造“一網三平臺”“六個一”模式

超1000億公共資源交易項目實現電子化交易

云南省通過建設公共資源交易“一網三平臺”(一網:云南省公共資源交易信息網,三平臺:公共服務平臺、行政監督平臺、電子交易平臺),再造流程、精簡環節,構建了全省統一的公共資源交易制度體系,形成了“一張網全覆蓋、一套制度規范、一庫專家共享、一省數據匯聚、一本證書通用、一個系統監控”的公共資源電子化交易“云南模式”。2018年1—11月,全省90.65%的工程建設項目實現了全過程電子化交易,中標(成交)金額約2669.19億元。

一、夯實全過程電子化交易基礎保障,建立全省統一的制度標準體系

(一)強化公共資源交易平臺整合。按照“應進必進”原則,對公共資源交易實行目錄管理。在工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購4類平臺整合基礎上,增加了藥品和耗材集中采購、司法或行政機關罰沒財物處置2類交易類型,形成了全省統一的6大類公共資源交易目錄清單。

(二)全面清理阻礙市場統一規范運行的制度規定。全省范圍內全面清理干預交易主體自主權及與法律法規相沖突的規范性文件,其中重點清理了部分州市自行設置的具有“地方保護主義”的規定條款,為形成統一開放、競爭有序的市場秩序奠定基礎。省級所涉及的65件規范性文件經清理后,廢止2件、修改7件;各州市所涉及的417件規范性文件經清理后,廢止77件、修改95件。

(三)強化公共資源配置領域政府信息公開。頒布實施《關于推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見》,研究制定《公共資源配置領域政府信息主動公開目錄清單》,公開事項涵蓋公共資源配置領域決策、執行、管理、服務、結果公開全過程。

(四)統一公共資源交易規則和標準。為解決各地交易程序、招標文件、評標辦法不統一的問題,針對線下交易和線上電子化交易的差異,制定了6大類交易的電子交易實施細則、5項規范專家庫和遠程異地評標管理的制度規定,梳理完善各類電子交易文件標準范本42件,修訂交易流程11類,全省公共資源交易流程及各類招標文件文本、格式、要素實現了統一規范,為實行全過程電子化交易筑牢了制度框架。

二、打造全省統一“一網三平臺”,全面實行全過程電子化交易

為解決全省公共資源交易信息化建設滯后、電子化水平低的問題,采取省級統一規劃設計、統一建設部署的模式,建成全省統一的公共資源交易“一網三平臺”,有效避免了各地重復建設和“信息孤島”?！耙痪W三平臺”全面上線運行后,形成了“六個一”的“云南模式”,“互聯網+公共資源交易”的新格局在全省范圍基本形成,公共資源交易的效率和透明度大幅提升。

(一)一張網全覆蓋。“一張網”全面覆蓋公共資源交易各專業、各領域和省、州市、縣三級,交易范圍涵蓋工程建設、政府采購、土地使用權和礦業權、國有產權、藥品和耗材、罰沒物資等6大類交易,有效避免了各地重復建設、標準不一,全省納入公共資源交易平臺的項目同步實現全過程電子化交易。

(二)一套制度規范。在全面清理干預交易主體自主權及與法律法規相沖突的規范性文件、取消平臺服務收費的基礎上,以保障電子交易平臺運行為重點,制定全省分類統一的電子交易實施細則、電子交易文件標準范本、電子評標評審辦法、遠程異地評標管理辦法等,規范了交易流程,公共資源交易制度化、標準化、規范化工作有效提速。

(三)一庫專家共享。建成全省統一的綜合評標專家庫,實現專家資源在全省范圍內“一庫”管理、共享共用。建成跨區域遠程異地評標信息管理系統,通過實行“雙隨機”常態化(即各地評標專家通過統一專家庫隨機抽取、各級平臺評標場所根據專家所在地隨機智能調配),實現全省專家、場所及監管環境等資源有效利用,最大程度解決了市縣兩級專家資源分布不均、種類不全、易被操控等問題,確保評標活動公平、公正。

(四)一省數據匯聚。省、州(市)、縣(市、區)三級公共資源交易信息統一匯聚和公開,實現全省交易信息“一網發布、一網通查”,并與政務服務、投資項目審批、行業監管、信用管理等平臺實現數據交互共享,有效打破了“信息孤島”。

(五)一本證書通用。數字證書實行“一地注冊、全省通用”,交易主體只需在全省任意一個公共資源交易中心注冊一次企業信息、辦理一張數字證書,即可在全省各地參與公共資源交易活動,有效打破地域限制,市場主體辦事便捷度有效提升,減負成效明顯。

(六)一個系統監控。按照“網上全留痕、異常有預警、責任可追溯”的要求,建成行政監督平臺,暢通了監管、監察、審計等部門電子監管渠道,以交易流程為主線,對交易活動實行全流程監控、預警,構建了“縱向層層有監督、橫向處處有制約”的網格化風險防控體系。開展公共資源交易大數據深度分析運用,創新監管方式,治理現代化水平、科學決策能力有效加強。

三、依托“一網三平臺”,切實為市場主體減負增效

為最大程度增加交易便利性,云南省采取一系列措施確保交易過程暢通無阻。

(一)全面取消平臺涉企收費。開展各級平臺涉企收費清理,全面取消各級平臺綜合服務費、交易服務費等一切涉企收費。同時,交易過程實現網絡化、無紙化,節約了市場主體的紙質文件制作成本和交通、人力成本。

(二)推進平臺服務事項“一網通辦”。圍繞平臺服務事項目錄化、標準化、電子化,全面推行辦事服務“不見面”,交易各環節實現網上提交、網上核驗、網上辦理,顯著提高辦事效率。將限時辦結制與網上預警相結合,項目進場后,按法定最短時限一次排定各環節的辦理時限及開標時間,并進行自動提示、預警,以時間、責任倒逼項目進度,推動項目在最短時限內完成交易。

(三)精簡市場主體辦事材料。通過互聯共享行政主管部門審批備案信息和招標人、招標代理機構、出讓人、投標人、競買人等各類市場主體信息,開展資料對比復用,實現所有材料“一次提交、長期使用”,取消需重復提交或沒有法律法規依據的證明資料51種。

來源:云南省公共資源交易信息網